Una scuola di qualità per tutti
condizione del futuro della Sardegna
Il Decr. leg.vo 112 del 1998 (Capo III – Istruzione scolastica e Capo IV- Formazione professionale) e la Legge costituzionale n. 3 del 2000 affidano alla Regione il compito di organizzare il “sistema scolastico” sul territorio regionale. Finora tale potestà regionale non è stata utilizzata. Va dunque fatta con urgenza una legge regionale che dia esecutività a tale potere.
Da quali condizioni partire oggi volendo intervenire in maniera organica per migliorare in termini di qualità il servizio scolastico regionale sardo?
a) L’organizzazione della scuola in Sardegna
- Abbiamo distribuiti nelle vecchie quattro province:
- 103 Circoli Didattici, di cui………a CA 55, a OR 10, a NU 12, a SS 26.
- 86 Scuole Medie, di cui…………a CA 50, a OR 6, a NU 10, a SS 20.
- 126 Istituti Comprensivi, di cui…..a CA 43, a OR 15, a NU 40, a SS 28.
- 50 Licei-Ist.Mag./Art., di cui……a CA 20, a OR 4, a NU 10, a SS 16.
- 23 Istituti Istr. Sup./Gl., di cui…..a CA 6, a OR 3, a NU 3, a SS 11.
- 19 Istituti Professionali, di cui…..a CA 7, a OR 2, a NU 4, a SS 6.
In tutto Istituti scolastici 407, di cui a CA 181, a OR 40, a NU 79, a SS 107.
b) Le caratteristiche del servizio nel territorio
- Presenza di piccoli plessi monocorso che denotano una rarefazione scolastica nel territorio.
- Una permanenza di plessi di Scuola Primaria organizzati ancora in pluriclassi.
- L’isolamento dei singoli istituti scolastici sia in provincia che nei capoluoghi.
- La separazione di fatto fra Scuola Primaria e Scuola Media (di fatto troppo spesso persistente anche negli I.C.).
- Una bassa percentuale di scuole a Tempo Pieno, concentrate per lo più nella provincia di Sassari.
- Una elevata diffusione degli I.C., specie nella provincia di Nuoro.
- Una scarsa conoscenza della qualità del servizio erogato dalle Scuole dell’Infanzia paritarie, lasciate in assenza di reali verifiche.
c) Problemi aperti
- La sottovalutazione degli elementi identitari, lingua e cultura, nel curricolo dell’educazione e della formazione dei giovani sardi.
- I dati allarmanti sulla dispersione scolastica.
- L’alta percentuale di mancata prosecuzione degli studi dopo la 3° Media (i giovani tra i 20 e i 29 anni della Sardegna con la sola licenza media sono addirittura al 38,73% con la punta più alta di Oristano che arriva al 41% e di Nuoro al 40,86%).
- La discontinuità formativa, già evidente nella scuola dell’obbligo.
- La difficoltà nella pianificazione delle competenze interistituzionali fra EE.LL. e Scuole dell’Autonomia.
- La resistenza della scuola a organizzarsi in sistemi di rete collaborativa tematica e soprattutto territoriale.
- Il problema aperto dalla nuova articolazione istituzionale con il raddoppio delle Province.
- La formazione in servizio del personale docente anche in ragione delle specificità socio-culturali del territorio regionale.
d) Risorse esistenti e possibili
- La quota regionale del curricolo scolastico ancora da definire nazionalmente e da destinare regionalmente (di cui agli art 7 e 10 del D. L.gs 59/2004); è questo lo spazio del curricolo locale da destinare all’apprendimento della lingua, della storia e della cultura sarde (oltre al 15% della quota delle istituzioni scolastiche autonome riconosciuta dall’art. 3 del D.M. 234/2000).
- Il Progetto Marte nello sviluppo della rete telematica (comprese le sue implicazioni per lo sviluppo della documentazione, della comunicazione e della cooperazione, della formazione, del supporto alle scuole e ai singoli, della valorizzazione della lingua e della cultura sarda, etc.).
- Le reti territoriali sviluppate dalle scuole autonome.
- Gli Istituti Comprensivi con la loro esperienza quasi decennale.
- La costruzione sperimentale di Distretti Formanti comprensivi di servizi d’area formativi, socio-assistenziali, sanitari e culturali integrati, come indicato nel “Programma di Sardegna Insieme”.
- La presenza dell’Associazionismo professionale docente, risorsa fondamentale per lo sviluppo dello scambio nella ricerca-azione didattica cooperativa, e dell’IRRE.
- La legge nazionale n. 482 del 1999 di tutela delle lingue minoritarie.
- Il forte senso d’identità culturale regionale e comunitaria locale.
e) Priorità
- Una legge regionale nell’ambito del D.leg. 112/’98 e della Legge Costituzionale n° 3/2001 che definisca, in accordo con le otto nuove Province parametri territoriali unitari per i servizi (scolastico, sanitario, assistenziale, della formazione professionale, culturale e dei trasporti) e criteri sull’organizzazione del sistema dell’istruzione e della formazione.
- Necessità d’affrontare il problema dei miniplessi con le pluriclassi, che, espressione di piccole e disperse realtà socio-urbane, sono spesso fonte di emarginazione e origine di possibile dispersione scolastica. Una risposta auspicabile è l’accorpamento delle pluriclassi in attrezzate scuole a T.P., fornendo gli adeguati servizi di mensa e trasporti.
- Costituzione, attraverso un intervento regionale, di un biennio integrato di istruzione-formazione professionale che assicuri a tutti i ragazzi della Sardegna una istruzione di base oltre la 3° Media.
- Attivazione di iniziative e servizi in accordo con l’USR e l’IRRE per un’azione di inserimento, recupero e sostegno nei confronti dei disabili, dei figli degli immigrati e di ogni forma di dispersione e disadattamento.
- La formazione di un “gruppo permanente di coordinamento” fra Assessorato regionale all’Istruzione e Ufficio Scolastico Regionale che garantisca lo scambio d’informazioni e il coordinamento degli interventi.
- La generalizzazione degli Istituti Comprensivi, per la realizzazione della continuità formativa, con un numero di alunni non superiore a 600, al fine di garantire una adeguata funzionalità dell’Istituto.
- La verifica generalizzata del rispetto delle norme e della qualità del servizio scolastico da parte delle scuole paritarie, quale condizione per il l’accesso al finanziamento.
- Estensione del Progetto Marte alla Scuola Primaria, evitando una ulteriore separazione fra questa e la Scuola Secondaria di Primo Grado.
f) Opportunità
- Prevedere un sostegno all’Associazionismo professionale docente e dei genitori per l’attivazione della partecipazione alle tematiche educative, la libera formazione docente per una attivazione della ricerca-azione in servizio e per l’educazione degli adulti.
- Fissare delle provvidenze speciali per gli Istituti scolastici che si collegano in rete.
- Privilegiare l’acquisto di materiali didattici ad uso collettivo (biblioteche, attrezzature e sussidi) al posto di materiale e contributi individuali per elevare la qualità del lavoro didattico e diffondere la pratica del laboratorio educativo.
- Sostenere con appositi finanziamenti regionali la organizzazione zonale di conferenze aperte di servizio-progettazione educativa del territorio che veda coinvolti operatori, amministratori locali, forze sociali e utenza.
Coordinamento regionale sardo del M.C.E.
Oristano, 13 marzo 2005.